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建设好中国特色的劳动力市场

时间:2019-12-03 21:32:00


[摘要] 20世纪90年代以来,党中央明确建立社会主义市场经济体制的目标,伴随加入wto,国有企业改革进入了攻坚阶段,党中央、国务院明确提出“培育和发展劳动力市场”、实施再就业工程。改革开放以来,通过积极培育和

到2018年底-

全国有1.1亿个市场主体,其中企业3474.2万个。

全国共有各类人力资源服务机构35700家,各类人力资源服务机构服务2.28亿人次。就业总量继续稳步增长。

改革开放以来,随着经济体制改革的深入,中国劳动就业制度改革不断深化,彻底改变了计划经济条件下“统包统配”、就业渠道狭窄、就业形式单一、就业活力不足的格局,形成了适应社会主义市场经济要求的就业管理体制和劳动力市场机制。劳动力市场机制在人力资源配置中发挥着越来越重要的作用,成为人力资源配置的主要手段。它在刺激劳动力这一最活跃的生产要素方面发挥着重要作用,是中国经济增长和就业稳定的重要机制保障。

20世纪80年代初,为了解决农村和山区知青的就业问题,中共中央在北京召开了全国劳动大会,提出了解决就业问题的指导思想,即在全国统筹和指导下,劳动部将实行就业引进、自愿组织就业和自主就业相结合的政策,简称“三结合”就业政策。我们通过集体经济和个体经济的各种渠道打开了就业大门,明确了用人单位在集体经济和个体经济中的主体地位,释放了青年劳动力就业的主观能动性,确立了青年劳动力就业的主体地位,劳动力市场开始发展。

20世纪80年代以来,城乡经济体制改革主要集中在两条主线上,即城乡劳动力存量改革和企业改革。一条主线是引导农村劳动力有序流向城市就业。20世纪80年代初,随着农村家庭联产承包责任制的实施,农村劳动生产率大大提高,出现了大量的农村剩余劳动力。政府通过实施农村劳动力有序流动,促进农村劳动力的发展和就业,解决了这一问题。这一过程确立了农村劳动力的就业主体和外商、私营企业的就业主体地位。

国有企业用工制度改革是用工制度改革的另一条主线。1986年7月,国务院颁布了四项国有企业劳动管理条例,即劳动合同的执行、职工的聘用、违纪职工的辞退和失业(失业)保险,明确规定了国有企业和职工就业的主体地位。20世纪90年代以来,党中央明确提出建立社会主义市场经济体制的目标。随着中国加入世贸组织,国有企业改革进入了关键阶段。党中央、国务院明确提出“培育和发展劳动力市场”和实施再就业工程。到20世纪90年代末,中国制定并实施了“工人自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业政策,明确界定了所有企业和工人的就业和就业主体地位,成为培育和发展劳动力市场机制的新政策。

中国共产党第十八次全国代表大会提出了“工人自主就业、就业市场调节、政府促进就业和鼓励创业”的政策。它不仅界定了市场就业机制,而且肯定了工人作为企业家的就业主体地位,同时也肯定了工人作为企业家的就业主体地位。它还将就业和创业作为一个融合的主题,使工人既是就业主体又是就业主体。创业促进就业进入新时代。截至2018年底,全国共有1.1亿个市场主体,其中企业3474.2万家。2018年新增市场主体2149.58万家,新增企业670万家,平均每天新增企业18300家。

改革开放以来,企业通过积极培育和发展劳动力市场,逐步确立了自己在劳动力市场上的就业主体地位和劳动者的就业主体地位。在国家法律、法规和政策的指导下,用人单位实现了自主就业,劳动者实现了自主就业、自主就业和自主创业。截至2018年底,全国共有各类人力资源服务机构35,700家,各类人力资源服务机构为2.28亿人提供服务。就业总量继续稳步增长。

未来,中国劳动力市场的发展将出现以下新的发展趋势。

一是服务就业优先战略和就业优先政策。中国共产党第十九次全国代表大会提出“坚持就业优先战略”。2018年中央经济工作会议明确纳入了“就业优先政策”。2019年《政府工作报告》将“就业优先政策”以及积极的财政政策和稳健的货币政策纳入三大宏观调控政策。作为“以权为本”的宏观调控政策,中国特色劳动力市场的发展必须首先服务于实现就业优先战略和政策,成为国家宏观调控的手段和工具。

第二是帮助实现更高质量和更充分的就业。中国共产党第十九次全国代表大会以“实现更高质量、更充分就业”为重要目标,反映了新时期党和政府从改善民生的大局和全面建设小康社会的高度对就业提出了新的要求。同时,它也符合广大人民追求更美好生活的期望。这对促进经济发展,保障和改善民生,全面建设小康社会具有重要意义。中国特色劳动力市场的发展应紧紧围绕这一目标。我们将帮助提高劳动报酬和生产力,帮助扩大中等收入群体,帮助疏通就业渠道,促进更高质量和更充分的就业。

三是坚持以人为本,保障劳动者平等就业权利。从市场体系的角度来看,找到并消除影响平等就业的制度障碍,消除就业歧视,确保所有劳动者享有平等的劳动权利,使每个人都有机会通过劳动实现自己的发展。完善覆盖全民、贯穿全过程、辐射全领域、便捷高效、弥补市场机制不足的全方位公共就业创业服务体系。私营职业介绍机构应充分发挥市场机制的作用,在发布招聘信息和帮助雇主招聘的过程中保持公开透明,为所有劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。

四是形成人力资源协调发展的产业体系。在产业结构调整和升级过程中,通过市场机制形成人力资源的协调发展,推动各种新形式、新模式和新产业的发展。加强产业链和生态群建设,通过创造多样化需求促进就业,协调市场机制发展,拓展就业新空间,在新老动能不断转化中促进就业。在产业发展过程中,应运用结构调整、转型升级、政府管制和市场机制来增加就业。

(作者是中国劳动和社会保障科学院副院长)

人民日报(2019年9月23日,第16版)

资料来源:人民网-人民日报

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